Proyecto de Ley 245.

Resumen.

El proyecto crea el Programa de Aceleración para Micro y Pequeñas Empresas para apoyar con financiamiento y acompañamiento a unidades económicas, microempresas y pequeñas empresas. Sus recursos se asignarían por concurso a negocios formales urbanos, rurales y comarcales con un mínimo de veinticuatro de (24) meses de operación continua. Los aspirantes tendrían que haber presentado ante la Dirección General de Ingreso las dos últimas declaraciones del impuesto sobre la renta. Quienes clasifiquen podrían acceder a fondos, capacitación y asistencia técnica para ejecutar sus planes de negocios.

El artículo 5 de la Ley 8 de 2000 quedaría modificado para definir, según ingresos brutos anuales, la microempresa, la pequeña empresa, la unidad económica de subsistencia y la unidad económica de acumulación. El programa estaría adscrito a la Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa por conducto del Sistema Nacional de Fomento Empresarial, con unidades técnicas nacionales encargadas de asistir, supervisar y acompañar su ejecución. Un comité evaluaría la viabilidad técnica, jurídica, económica y financiera de los planes y fijaría el monto no reembolsable para los que considere viables. Lo integrarían representantes del Ministerio de Comercio e Industria, el Ministerio de Economía y Finanzas, la Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, la Dirección General de Ingresos, el Banco Nacional de Panamá, la Caja de Ahorros, la Unión Nacional de Pequeñas y Medianas Empresas, el Consejo Nacional de Emprendimiento de la República de Panamá y la Federación de Cámaras de Comercio de la República de Panamá.

El programa otorgaría hasta cinco mil balboas a microempresas y hasta diez mil balboas a pequeñas empresas. Para concursar exigiría inscripción en el registro empresarial de la AMPYME, un mínimo de cuarenta (40) horas de capacitación aprobada, afiliación del titular y sus trabajadores a la Caja de Seguro Social y cumplimiento de las condiciones de operación y declaración tributaria. Determinados beneficiarios deberían participar por lo mínimo dos (2) años en actividades de capacitación, actualización, seguimiento y acompañamiento.

El proyecto propone exenciones y pagos reducidos del impuesto sobre la renta para unidades económicas de acumulación, microempresas y emprendedores formalizados, pequeñas empresas constituidas como sociedades anónimas y medianas empresas inscritas. Para estas últimas exige que el 50 % de sus suplidores pertenezca a las categorías empresariales indicadas e inscritas; la Autoridad reglamentaría esa materia por resolución. Los beneficios se vinculan con la Ley 189 de 17 diciembre de 2020 del Código Fiscal.

El Banco Nacional de Panamá albergaría un fideicomiso con depósitos anuales del Tesoro Nacional. El Órgano Ejecutivo incluiría en el Presupuesto General del Estado una partida anual mínima de tres millones de balboas. Los fondos se manejarían mediante cuentas de la Autoridad, con desembolsos sujetos a mecanismos reglamentarios y al Manual de Procedimientos Administrativos y Fiscales para el Manejo del Fondo Especial; la Contraloría General de la República fiscalizaría las partidas y transferencias. El Órgano Ejecutivo reglamentaría la ley hasta los tres (3) meses siguientes a su promulgación y esta entraría a regir el 1 de enero de 2025. El contenido interesa a las entidades públicas nombradas y a emprendedores, unidades económicas, empresas, trabajadores, suplidores y organizaciones empresariales.