Anteproyecto de Ley 413.

Resumen.

El anteproyecto propone regular el ejercicio de la ingeniería, la arquitectura y las disciplinas afines en Panamá, con atención a la idoneidad profesional, la ética, la seguridad, la transparencia y la protección del patrimonio público y privado. Su ámbito comprende a profesionales y técnicos que desempeñen esas funciones y a las empresas que presten esos servicios. La JTIA reconocería especialidades y regularía las funciones de los técnicos en edificaciones y disciplinas afines, sin que sus competencias sobrepasen las de los profesionales idóneos. También se reconocería la firma electrónica calificada para suscribir planos, informes y documentos técnicos. Las personas jurídicas necesitarían un registro válido ante la JTIA y al menos un profesional responsable idóneo.

La JTIA podría adoptar normas internacionales compatibles con la legislación panameña, incluidas ISO, NFPA y NEC, sin alterar competencias profesionales. Las resoluciones técnicas anteriores seguirían aplicándose mientras no contradigan la reforma. Profesionales y empresas tendrían 12 meses desde su promulgación para adecuarse a los nuevos criterios.

En materia ética, el texto regula la conducta de quienes estén inscritos ante la JTIA. Exige honestidad, confidencialidad, colaboración profesional y actualización técnica; prohíbe las comisiones, los sobornos, los incentivos ilegales y la publicidad engañosa o desleal. Los profesionales idóneos solo podrían firmar documentos que hayan elaborado o supervisado, deberían actuar dentro de su idoneidad, atender la sostenibilidad ambiental y patrimonial e informar irregularidades graves. El incumplimiento ético daría lugar a amonestación, multa, suspensión temporal o cancelación definitiva de la idoneidad, mediante un procedimiento con debido proceso, investigación imparcial y registro público de sanciones. El Código de Ética se revisaría cada 5 años considerando principios del SPIA y estándares internacionales. La educación continua obligatoria incluiría ética profesional, y su incumplimiento podría causar suspensión temporal.

El anteproyecto prevé las mismas clases de sanciones administrativas por infracciones a la ley o al Código de Ética. Establece indemnización civil por daños derivados de negligencia, omisión, error o incumplimiento de normas técnicas, además de seguro profesional cuando sea requerido. Para el ejercicio ilegal, la falsificación de títulos o idoneidad y la negligencia grave o temeraria, fija multas y penas de prisión diferenciadas; remite el fraude y la corrupción profesional al Código Penal. Las sanciones penales podrían concurrir con las civiles y administrativas. La JTIA actuaría como órgano consultivo técnico ante las autoridades judiciales y mantendría un registro público de casos sancionados.

La educación continua sería requisito para mantener la idoneidad. Un registro digital actualizado reuniría datos de profesionales, empresas, especialidades y sanciones. En las licencias de obra, la JTIA verificaría la idoneidad y los municipios comprobarían los planos y documentos firmados, respetando sus competencias y las normas de construcción, urbanismo y seguridad pública. El texto vincula la firma electrónica calificada con la Ley 51 de 2008 y las resoluciones de la JTIA. La reforma entraría en vigor 90 días después de su publicación. Su contenido se relaciona con la JTIA, los municipios y las autoridades judiciales, así como con profesionales, técnicos, empresas de servicios de ingeniería y arquitectura, y el sector de la construcción.