Anteproyecto de Ley 59.

Resumen.

El anteproyecto institucionaliza el financiamiento permanente de programas, proyectos y acciones preventivas desarrollados por el Ministerio de Seguridad Pública, por conducto de la Dirección de Prevención y Seguridad Ciudadana y en coordinación con otras instituciones del Estado. Define la seguridad ciudadana, los programas preventivos, la prevención de las violencias y los ingresos de gestión institucional. Entre las materias de prevención incluye la convivencia pacífica, la cultura de paz y de la legalidad, el pandillerismo, el consumo de drogas y la protección de la niñez, la adolescencia y la población vulnerable.

Crea el Fondo Nacional para la Prevención de las Violencias y la Seguridad Ciudadana para financiar exclusivamente planes, estrategias, programas, proyectos y acciones de prevención y seguridad ciudadana. Sus recursos conservan la naturaleza de fondos públicos. Podrían integrarlo ingresos de gestión institucional destinados legalmente a ese fin y libres de afectaciones incompatibles, recursos de cooperación técnica internacional, donaciones de lícita procedencia, rendimientos financieros y otros aportes legalmente destinados. Su incorporación, registro y administración seguirían las normas presupuestarias, contables y de tesorería, incluida la Ley de Presupuesto General del Estado cuando corresponda.

El Ministerio de Seguridad Pública y el Ministerio de Economía y Finanzas constituirían un Fideicomiso de Administración e Inversión para administrar, invertir, custodiar y ejecutar los recursos del Fondo. El contrato tendría que permitir identificar cada fuente de financiamiento, seguir el recorrido de los recursos, controlar los desembolsos y rendir cuentas. El fideicomiso mantendría el registro, la consolidación, la fiscalización y el control propios de los recursos públicos.

Se crea la Junta Directiva del Fondo Nacional para la Prevención de las Violencias y la Seguridad Ciudadana. La integrarían representantes de los ministerios de Seguridad Pública, Desarrollo Social, Educación, Economía y Finanzas y Cultura, de la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá y de la sociedad civil organizada. Aprobaría planes anuales, prioridades de inversión e informes; evaluaría resultados y daría seguimiento a la ejecución financiera. Se reuniría ordinariamente una vez cada tres meses; adoptaría decisiones por mayoría simple de los presentes y conservaría actas y acuerdos en registros físicos y digitales.

El Fondo financiaría programas comunitarios de servicios policiales; prevención de la violencia juvenil, el pandillerismo, el reclutamiento de jóvenes en riesgo y el consumo de sustancias psicotrópicas; actividades deportivas, culturales y educativas; recuperación de espacios públicos; convivencia y policía comunitaria. No financiaría salarios permanentes ni gastos ordinarios de funcionamiento, salvo gastos estrictamente necesarios y sustentados de administración fiduciaria y financiera. El Ministerio de Seguridad Pública elaboraría un Plan Anual de Inversión Preventiva que priorice comunidades según violencia, criminalidad y vulnerabilidad social, mediante criterios técnicos, estadísticas e indicadores verificables.

El Ministerio publicaría anualmente los recursos, sus fuentes y rendimientos, los programas, las comunidades, los montos ejecutados, los resultados y el avance del Plan. La Contraloría General de la República fiscalizaría el Fondo y el fideicomiso. En la República de Panamá, el contrato fiduciario quedaría sujeto a las normas imperativas de derecho público aplicables. El Órgano Ejecutivo reglamentaría la ley propuesta dentro de los seis meses siguientes a su promulgación, sin crear afectaciones de ingresos no autorizadas. La entrada en vigor se fija para el próximo periodo fiscal siguiente a la promulgación en la Gaceta Oficial. Estas disposiciones se relacionan con las entidades públicas mencionadas y podrían interesar a las comunidades beneficiarias, los servicios policiales, las organizaciones sociales, el sector educativo y cultural y el sector empresarial representado en la Junta.