Proyecto de Ley 679.

Resumen.

El proyecto establece la identificación obligatoria mediante códigos QR en la señalización de obras públicas en ejecución y de infraestructura pública existente, ejecutadas, contratadas, administradas o concluidas por el Gobierno Central, las entidades autónomas y semiautónomas y los gobiernos locales de la República de Panamá. El código facilitaría el acceso ciudadano a información pública sobre esas obras y bienes, cuya conservación y mantenimiento se vinculan en el texto con el cuidado de la inversión pública. La información enlazada se limitaría a datos ya existentes en sistemas oficiales, como «Panamá en Obras», de la Dirección General de Contrataciones Públicas y la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información, y «VEO», de la Contraloría General de la República. Comprendería la identificación del proyecto, las instituciones y contratistas, el contrato o convenio, el monto adjudicado y sus anexos, el plazo, la fiscalización, las etapas y el avance disponible, así como información ambiental ya divulgada cuando corresponda.

Para la infraestructura concluida, el enlace incorporaría datos disponibles sobre su estado de conservación y las labores de mantenimiento realizadas. Las instituciones ejecutoras y los gobiernos locales tendrían que reportarlos y mantener actualizada la información en las plataformas oficiales. La implementación seguiría principios de acceso, publicidad, integración con plataformas existentes, comunicación con las autoridades, fiscalización ciudadana, uso de tecnologías accesibles, estandarización y visibilidad de la señalización.

El letrero debería incluir el código QR de trazabilidad y la leyenda prevista en el artículo 5, distribuida en máximo tres líneas centradas. Sus dimensiones mínimas serían treinta centímetros (30 cm) de ancho por veinte centímetros (20 cm) de alto. Tendría fondo contrastante, letras mayúsculas y tipografía Arial Black o similar, sin cursivas ni adornos. Se colocaría en la parte frontal o de mayor visibilidad, entre uno punto cuarenta metros (1.40 m) y uno punto setenta metros (1.70 m) del piso, según la obra, y no podría quedar cubierto por publicidad, vegetación u otros elementos.

En las obras en ejecución, el incumplimiento recaería en el funcionario encargado de supervisarlas o fiscalizarlas y, si el contrato incluye expresamente la señalización, en la empresa contratista. En la infraestructura concluida, recaería en el funcionario responsable de administrar o mantener el bien. La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) fiscalizaría y sancionaría el incumplimiento conforme a la Ley 33 de 25 de abril de 2013 y la Ley 6 de 22 de enero de 2002, sin perjuicio de otras responsabilidades. Si el incumplimiento fuera atribuible a una contratista, la institución ejecutora lo remitiría a la Dirección General de Contrataciones Públicas para los efectos del régimen de inhabilitación del Texto Único de la Ley 22 de 2006.

El proyecto adiciona a la Ley 6 de 22 de enero de 2002 la publicación periódica de un listado actualizado de obras e infraestructura sujetas a identificación QR, con ubicación, estado y enlace oficial, y la información que el Estado proporcionaría a quien la solicite sobre avance, conservación y mantenimiento. También adiciona a la Ley 33 de 25 de abril de 2013 la facultad de fiscalización de la Autoridad y la obligación del oficial de información de proveer y actualizar esos datos. El Órgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Obras Públicas y en coordinación con las entidades citadas, emitiría guías técnicas sin generar gasto obligatorio adicional ni interferir con la organización administrativa de las ejecutoras. Reglamentaría la ley en noventa (90) días hábiles desde su promulgación; esta comenzaría a regir al día siguiente.

Por su contenido, se relaciona con las entidades públicas que ejecutan, administran, fiscalizan y contratan obras, así como con los gobiernos locales. También podría interesar a las empresas contratistas, a quienes usan la infraestructura pública y a las personas que consultan información sobre obras y mantenimiento.