Marco legal de la IA en Panamá: qué existe hoy
No existe en Panamá una ley general sobre inteligencia artificial. Sí existen instrumentos vigentes que la alcanzan por materia. El reporte de preparación para la IA de la UNESCO los inventaría uno por uno y se pronuncia sobre el alcance de cada cual.
Lo que sigue es ese inventario. Las etiquetas de suficiencia («insuficiente», «vacío crítico», «parcial») son del reporte, no nuestras: se conserva su vocabulario para no alterar el juicio de la fuente.
Los instrumentos vigentes
| Norma | Materia | Qué dice el reporte sobre su alcance |
|---|---|---|
| Ley 81 de 2019 | Protección de datos personales | Derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición. El artículo 19 reconoce el derecho a no ser objeto de decisiones basadas únicamente en tratamiento automatizado. Sanciones de USD 1.000 a 10.000. Insuficiente: no captura el perfilamiento algorítmico, los datos inferidos, la interoperabilidad entre datos originales y sintéticos, ni el tratamiento masivo de biométricos |
| Ley 6 de 2002 | Transparencia | Acceso a información sin justificación y Hábeas Data. Insuficiente: «No existen disposiciones específicas sobre transparencia algorítmica ni obligación de informar proactivamente» |
| Ley 22 de 2006 | Contratación pública | Régimen de compras del Estado, base de PanamaCompra. Vacío crítico: «No contempla criterios técnicos diferenciados para tecnologías de IA, evaluaciones de impacto ético ni requisitos de transparencia algorítmica» |
| Ley 79 de 2013 | Convenio de Budapest | Ratifica el Convenio sobre Ciberdelincuencia; Panamá fue el segundo país latinoamericano en adherirse. Incompleto: no ha firmado ni ratificado el Segundo Protocolo Adicional (STCE 224, abierto desde mayo de 2022) sobre pruebas electrónicas transfronterizas |
| Ley 478 de 2025 | Marco penal cibernético | Vigente desde el 16 de noviembre de 2025. Prisión de 3 a 6 años por suplantación de identidad con contenidos sintéticos generados por IA. Parcial: trata los contenidos sintéticos sólo como agravante en delitos sexuales digitales; «no crea un régimen integral sobre deepfakes fuera de ese ámbito» |
| Ley 203 de 2024 | Telesalud | Lineamientos para el desarrollo de la telesalud. Sin desarrollo: el marco regulatorio de telemedicina y la acreditación de proveedores aún no existen |
| Ley 88 de 2010 | Lenguas indígenas | Reconoce siete lenguas indígenas y la educación intercultural bilingüe. Robusto, pero «su intersección con la IA no ha sido explorada». Fue reglamentada en 2024, catorce años después |
| Código Civil | Responsabilidad | Régimen general de responsabilidad civil. Vacío crítico: «Panamá no cuenta con legislación específica sobre responsabilidad por daños causados por sistemas de IA» |
Fuente: UNESCO, «Panamá: Reporte del Estadío de Preparación para la Inteligencia Artificial», 2026, pp. 25-33 y 46.
Qué queda cubierto y qué no
Del inventario se desprende que las materias con norma vigente aplicable son el tratamiento de datos personales, el acceso a información pública, la ciberdelincuencia y, desde finales de 2025, un supuesto penal específico de suplantación con contenido sintético.
Las materias que el reporte marca como no cubiertas son la transparencia algorítmica, los criterios de compra pública de tecnologías de IA, la responsabilidad civil por daños causados por sistemas automatizados y el régimen general de contenidos sintéticos fuera del ámbito penal señalado.
Lo que la estrategia oficial remite a ley
La propia Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial reconoce, en su sección de gobernanza, que las licitaciones basadas en retos y las compras basadas en valor «requiere[n] modernizar las leyes de contratación pública». Por su naturaleza requieren igualmente rango legal la creación del INIAA y del Instituto Nacional de Ciberseguridad, los espacios de prueba con «régimen regulatorio relajado», ya que suspender temporalmente normas vigentes exige habilitación del mismo rango, las evaluaciones de impacto ético obligatorias, el derecho a explicación y revisión humana, el registro público de sistemas de IA del gobierno, y los regímenes de incentivo y las rutas migratorias preferentes.
Dónde está el registro completo
Este capítulo forma parte del informe TC-AL-2026-001, «Semiconductores e inteligencia artificial en Panamá»: 56 páginas sobre dieciocho documentos oficiales, cada cifra con su fuente y su página. Está disponible en la plataforma.